Прокурорская проверка может нагрянуть к любым организациям и ИП, был бы повод. Узнать о визите можно в самый последний момент, поэтому подготовиться практически невозможно.

Что прокуратура проверяет

  • Приходя к ИП или юрлицу, прокуратура проверяет:
  • соблюдение прав и свобод граждан;
  • соответствие локальных нормативных актов (приказов, положений и др.) действующему законодательству;
  • исполнение требований законодательства.

Важно! Прокуратура не подменяет собой другие контролирующие органы и приходит с проверкой лишь в рамках своих полномочий.

Плановые и внеплановые прокурорские проверки

Ежегодно органы муниципального и госконтроля (Роспотребнадзор, Россельхознадзор и др.) утверждают план проверок в отношении ИП и организаций. Местные органы прокуратуры обобщают эти сведения и направляют их в Генпрокуратуру РФ. Где формируют и публикуют окончательный Сводный план проверок.

  • Проведение плановых проверок строго регламентировано Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ. Проверяющие от каждого контролирующего органа приходят 1 раз в 3 года, не менее чем за 3 дня предупреждают о визите и действуют в пределах установленного законом срока.

Важно! Правительство РФ отменило плановые проверки малого бизнеса до конца 2021 года (постановление от 30 ноября 2020 года №1969). Но послабление получат только те, чья деятельность не связана с риском причинения вреда окружающей среде и здоровью людей.

Органы прокуратуры не только утверждают график визитов для других контролирующих органов, но и проводят свои плановые прокурорские проверки. Например, когда проверяют деятельность компаний в определенной сфере бизнеса.

  • Поводом для внепланового визита прокурора может стать «сигнал» о нарушении законодательства, который нельзя подтвердить или опровергнуть без проверки. Такими «сигналами» становятся жалобы от работника или любого бдительного гражданина, сообщение в СМИ, сведения от других госорганов.

Важно! Прокурорские проверки не включают в Сводный план Генпрокуратуры РФ. Узнать о них заранее удается не всегда, так как прокурор может сообщить о проверке даже в день ее проведения.

  • На плановые и внеплановые прокурорские проверки не распространяется действие Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ. Их регламентирует Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 (далее — Федеральный закон «О прокуратуре»).

Документарные и выездные прокурорские проверки

  • Документарные проверки проводят в органах прокуратуры, а не по месту нахождения ИП или юрлица. Как в электронном, так и в бумажном виде прокурор может запросить у проверяемого документы бухучета, договоры, должностные инструкции и другие локальные акты предприятия, различные журналы учеты и т. д. Предоставить их нужно безвозмездно и в строго установленные сроки:
  • по общему правилу — в течение 5 дней,
  • при угрозе жизни и здоровью граждан, безопасности государства или окружающей среде — в течение суток с момента получения запроса (ч. 2.1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре»).
  • Выездные прокурорские проверки проводят по месту нахождения ИП или организации, если установить все обстоятельства только на основании документов не удается. Так у надзорного органа есть возможность проверить реальные условия труда работников, соблюдение законодательства при ведении коммерческой деятельности.

Важно! Выездная проверка не исключает того, что прокурор проверит необходимую документацию на месте.

Как проходит прокурорская проверка

Прокурорская проверка проходит в четыре этапа:

  • Подготовительный этап. Прокурор анализирует поступившие сведения и определяет, есть ли основания для проверки. Он изучает нормативные акты, регламентирующие деятельность поднадзорной организации, определяет перечень подлежащих выяснению вопросов.
  • Вынесение решения о проведении проверки. Документ оформляет прокурор или его заместитель. В нем обязательно указывают предмет, цели и основания проверки. О вынесенном решении сообщают руководителю. Сделать это могут в любой момент, но не позднее дня, когда прокурорская проверка начнется.
  • Проведение проверки. На это у надзорного органа есть 30 дней. При необходимости проверку могут продлить на срок до 30 дней или несколько раз приостановить ее на общий срок до полугода (пп. 4-8 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре»). Об этом проверяемого предупреждают не позднее дня, когда выносят соответствующее решение.

Важно! Продлить срок проверки более чем на 30 дней может только генпрокурор РФ или его заместитель.

Такие меры применяют, если нужно провести дополнительную экспертизу или иные требующие времени мероприятия. Срок приостановления не включают в общий срок прокурорской проверки.

  • Принятие решения по результатам проверки. В зависимости от результатов проверки прокурор выносит акт об отсутствии нарушений или принимает меры прокурорского реагирования.

На 2021 год подробного регламента по проведению прокурорской проверки в отношении ИП и организаций нет. Прокурор и его заместитель руководствуются положениями Федерального закона «О прокуратуре», приказами Генпрокуратуры РФ.

Полномочия прокурора во время проверки

  • Прокурор имеет право:
  • При предъявлении служебного удостоверения свободно проходить на территорию проверяемого объекта, в его помещения.
  • Получать доступ к документам и др. материалам, имеющим отношение к предмету проверки. Запрашивать их оригиналы и копии для более детального изучения.
  • На проверяемом объекте требовать выделения специалиста, чтобы разрешить сложные вопросы.
  • Расширять предмет проверки, если обнаружит правонарушения, не связанные с текущим визитом. Для этого оформляют отдельный документ, форма которого утверждена приказом Генпрокуратуры РФ от 17 марта 2017 года № 172.
  • Получать от руководителя предприятия и его сотрудников объяснения, связанные с предметом проверки.
  • Привлекать к проверке контролирующие органы — Государственную инспекцию труда, МЧС, Роспотребнадзор и др.
  • Прокурор НЕ имеет права:
  • Вмешиваться в хозяйственную деятельность ИП или юрлица.
  • Получать объяснения, истребовать документы и материалы, не относящиеся к предмету проверки.
  • Отказывать проверяемому в ознакомлении с решением о проверке, служебным удостоверением, актом прокурорского реагирования.

Как вести себя во время проверки руководителям и работникам

  • Попросите у прокурора предъявить служебное удостоверение и решение о проведении проверки. Имя проверяющего лица в них должно совпадать. Если прокурор не может подтвердить свои полномочия, Вы имеете право не пустить его и сделать запрос в прокуратуру.
  • Не препятствуйте проведению законной прокурорской проверки. Это чревато административным штрафом до 1 тыс. руб. — для граждан, до 100 тыс. руб. — для юрлиц. Должностному лицу грозит штраф до 20 тыс. руб. или дисквалификация на срок до 1 года (ст. 19.4.1 КоАП РФ).
  • Все документы и материалы передавайте представителям госорганов по описи.
  • Сопровождайте проверяющих, разговаривайте спокойно и вежливо. Адекватно реагируйте на обоснованные замечания и законные требования.
  • Если прокурор истребует документы, не относящиеся к предмету проверки, оформите аргументированный отказ в письменном виде. Если дело дойдет до суда или жалобы вышестоящему прокурору, Вы сможете подтвердить незаконность действий проверяющих лиц.
  • По возможности привлеките к проверке юриста. Давайте объяснения после консультации с ним или, как минимум, в его присутствии.
  • Если хотите зафиксировать все действия проверяющих, ведите фото- или видеосъемку. Так как прокурорские проверки проводят по принципу гласности, отказать в этом Вам не имеют права.
  • Контролируйте сроки проведения проверки. Если прокурор посчитает нужным его увеличить, то должен установить новый срок и уведомить проверяемого.
  • На все вопросы отвечайте четко и по существу. Это правило касается и работников. Иногда несколько лишних фраз могут стать поводом для еще одной прокурорской проверки.
  • Если не можете представить документы или материалы для проверки в срок, то в письменной форме сообщите об этом прокурору. Обязательно укажите причину, по которой это произошло и срок, в который Вы сможете выполнить законные требования.

Каким может быть результат проверки

Результат прокурорской проверки оформляют актом, устанавливающим отсутствие или наличие нарушений. В первом случае проверяемый получает акт с отметкой следующего содержания: «В ходе проведения проверки нарушений законов за период с __по __, относящихся к предмету проверки, не выявлено». Акт выдают руководителю в течение 10 дней после окончания проверки. Форма акта утверждена Приказом Генпрокуратуры РФ от 17 марта 2017 года № 172. При выявлении нарушений к ИП или организации применяют меры прокурорского реагирования — протест, представление, предостережение и постановление.

  • Протест. Прокурор или его заместитель приносят протест, если в результате проверки обнаруживают локальные нормативные акты (ЛНА), противоречащие законодательству. Это могут быть коллективные договоры, должностные инструкции, приказы, положения об охране труда и др.

У руководителя есть 10 дней, чтобы рассмотреть протест и устранить нарушения — отменить приказ, принять новый ЛНА или внести изменения в действующий.

О своей «работе над ошибками» руководитель должен сообщить прокурору в письменной форме. К результатам рассмотрения протеста прикладывают исправленный или вновь принятый ЛНА (ч. 2 ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре» от 17.01.1992 г. № 2202-1).

  • Предостережение о недопустимости нарушения закона. Если прокурор узнает о готовящемся правонарушении, то объявляет предостережение — в письменном виде и конкретному должностному лицу, например, директору организации.

Получив предостережение, нужно просто воздержаться от неправомерных действий. Отчета об исполнении предостережения никто не потребует.

  • Представление — это акт прокурорского реагирования, который направлен на устранение уже допущенного нарушения законодательства. Его рассматривают безотлагательно, и в течение месяца после его получения принимают меры по устранению нарушения. О результатах нужно отчитаться в прокуратуру — в письменном виде, с приложением подтверждающих документов и фото-, видеоматериалов.

Если по объективным причинам 1 месяца для «работы над ошибками» недостаточно, можно отчитаться по уже принятым мерам и уточнить сроки, необходимые для полного устранения нарушений.

  • Постановление. В зависимости от характера выявленного правонарушения прокурор может вынести:
  • постановление о возбуждении дела об административном правонарушении — при нарушении норм КоАП РФ или региональных законов об административных правонарушениях;
  • постановление о направлении материалов в орган предварительного расследования — при нарушении норм УК РФ.

Вынесение постановления — мера прокурорского реагирования, направленная на привлечение виновных лиц к ответственности.

Важно! Если не исполнить требования, изложенные в актах прокурорского реагирования, придется отвечать по ст. 17.7 КоАП РФ. ИП может получить штраф от 1 до 1,5 тыс. руб., должностное лицо — от 2 до 3 тыс. руб. или дисквалификацию до 1 года. Больше всего достанется юрлицам. Для них предусмотрен штраф от 50 до 100 тыс. руб. или приостановление работы на срок до 90 суток.

Обжалование результатов прокурорской проверки

  • Если во время прокурорской проверки ИП или юрлица были нарушены требования Федерального закона «О прокуратуре», то результаты проверки можно обжаловать:
  • отсутствовали основания для проверки или решение о ее проведении;
  • не были соблюдены сроки проведения прокурорской проверки;
  • проверку проводило не уполномоченное на то лицо;
  • прокурор вышел за рамки своих полномочий, расширил предмет проведения проверки.
  • Обжаловать действия прокурора или признать акт прокурорского реагирования незаконным можно через суд. Срок для подачи искового заявления — 3 месяца с момента, как Вы узнали о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ, ст. 198 АПК РФ). Обычно срок исчисляют с даты, когда проверяемым был получен акт прокурорского реагирования.
  • Если акт прокурорского реагирования затрагивает интересы ИП или организации в сфере коммерческой деятельности, то иск подают в арбитражный суд. Там его рассмотрят в течение 3-х месяцев (ч. 1 ст. 200 АПК РФ). Иск подают по месту нахождения ответчика.
  • В остальных случаях заявления рассматривают суды общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства. Срок рассмотрения — не более 2-х месяцев с момента, когда был подан иск (ч. 1 ст. 141 КАС РФ). Иск подают по месту нахождения прокуратуры, которая вынесла акт прокурорского реагирования.
  • Также обжаловать действия прокурора можно во внесудебном порядке — вышестоящему прокурору (п. 4.2 Приказа Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 г. № 45). Но на практике это не лучший вариант. Обращения в органах прокуратуры могут рассматривать до 30 дней. И пока Вы будете писать туда жалобы, то можете пропустить срок для подачи искового заявления в суд.
  • Жалоба вышестоящему прокурору и исковое заявление должны содержать:
  • «шапку» — дату составления, наименование документа, сведения о рассматривающем его госоргане и заявителе;
  • описание ситуации, при которой были нарушены права проверяемого;
  • доводы, на которых основывается позиция заявителя (со ссылками на нормативно-правовые акты);
  • требования — результат, которого хочет добиться заявитель (признать прокурорскую проверку незаконной, отменить акт прокурорского реагирования);
  • собственноручную подпись заявителя.